庆市旅发〔2014〕110号

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关于印发《全市旅游行业开展安全生产大整治百日攻坚行动实施方案》的通知

各县、区旅游局：
    根据市政府办公室《关于印发全市安全生产大整治百日攻坚行动实施方案的通知》要求，市旅游局结合实际，研究制定了《庆阳市旅游行业开展安全生产大整治百日攻坚行动实施方案》。现印发你们，请认真组织贯彻落实。

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                               2014年9月20日

庆阳市旅游行业开展安全生产大整治百日攻坚行动实施方案

   根据市政府办公室《关于印发全市安全生产大整治百日攻坚行动实施方案的通知》（庆政办发〔2014〕139号）要求，确保全市旅游行业安全生产大整治百日攻坚行动落实有力，取得实效，特制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展旅游安全生产大整治百日攻坚行动，进一步提高全行业旅游产业科学发展和安全发展的理念，筑牢“安全是旅游业的生命线”、“没有安全就没有旅游”的发展意识，强化落实旅游安全主体责任，切实规范旅游市场秩序，消除旅游安全隐患，严防旅游安全事故发生，促进全市旅游安全持续稳定。

二、行动范围
   全市各涉旅事企业单位。
   三、工作重点

（一）旅游安全检查行动重点

1、基本检查内容。中央、省、市有关安全生产工作决策落实情况；安全生产法律法规和政策规定执行情况；安全生产体制机制建设情况；安全生产督察检查发现的问题和隐患整改落实情况；安全生产“一岗双责”制度落实情况；年度安全生产工作部署、组织实施情况；安全生产基层基础建设情况；安全生产指标控制情况；生产安全事故报告、结果及责任追究情况；安全生产标准化达标创建情况；安全生产应急预案编制、应急队伍建设、应急物资储备、应急演练开展、应急指挥体系建设情况；安全生产相关资质、证照持有情况；安全生产培训教育及持证上岗情况；企业劳动防护和职业卫生管理情况；重大危险源监控情况。
   2、旅游行业检查重点。旅游车辆安全管理，司乘人员资质、证照管理情况；旅行社、旅游景区、旅游星级饭店安全管理情况；旅游景区道路交通工具、消防、游乐设施、特种设备、食品卫生、栈道、步道等安全管理情况。

（二）旅游安全打非治违行动重点

1、基本打击重点。无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设的；关闭取缔后又擅自生产经营建设的；应关未关或关闭不到位的；停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；瞒报谎报生产经营安全事故的；未按规定排查、上报安全隐患的；重大安全隐患未按期整改的；抗拒安全执法，拒不执行安全执法指令的；管理人员、特种作业人员未经培训，无证上岗；违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合安全生产规定的；安全管理制度不健全、责任不明确、措施不落实、隐患整改不到位的；未编制应急预案，应急预案未按规定进行修订、备案和演练的。

2、旅游行业检查重点。未取得旅行社业务经营许可证，旅行社分社、服务网点未办理营业执照和备案非法从事旅游业务的；旅行社安全责任不明确、安全措施不落实；旅行社租用未取得旅游包车证的旅游车辆、未审核旅游包车运营资质和驾驶员资格及车辆安全状况的；旅行社未按规定投保旅行社责任保险、足额缴存旅游服务质量保证金的；旅行社以不合理的低价组织旅游活动、发布虚假旅游信息的；旅游景区未达到旅游安全要求的。

（三）旅游安全隐患排查治理行动重点

1、旅游主管部门安全隐患排查治理重点。安全隐患排查治理体系建设和重大安全隐患挂牌督办情况；对存在重大安全隐患，不具备安全生产条件的旅游经营单位关闭取缔情况。

2、旅游经营单位安全隐患排查治理重点。生产经营建设行为是否符合国家法律法规和政策规定；各类安全生产资质证照是否齐全；安全管理机构和人员是否落实到位；安全管理制度是否健全，是否落实；设备设施、生产工艺操作运行是否符合标准规范；职业卫生、安全防护措施是否按规定落实；主要负责人、安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗；安全生产档案管理和基础资料是否符合要求；安全生产应急预案、应急演练、应急人员和应急设备是否按规定落实；电源、火源、油源、气源、危险化学品等重大危险源管理、重要设备设施检测是否按规定落实；安全生产费用提取、风险抵押金缴纳是否符合规定；生产安全事故责任追究是否落实到位；新建、改建、扩建安全和职业卫生“三同时”是否落实；旅游景区道路、交通工具、游乐设施、特种设备，星级饭店特种设备、锅炉房、消防安全通道、厨房等，旅游车船等重点旅游场所是否存在安全隐患和“三违”现象；建设项目、建筑工地、施工场地等作业场地是否存在安全隐患。

四、责任分工

旅游管理部门牵头，相关部门配合。

五、组织方式

（一）安全生产大检查行动。采取政府综合督察、旅游主管部门专业检查，旅游经营单位自查的组织方式。

（二）安全生产打非治违行动。采取政府统一组织，旅游管理部门组织实施，重大问题联合相关部门行动的组织方式。

（三）安全隐患排查治理行动。采取旅游经营单位自查自改，旅游管理部门跟踪落实，政府挂牌督办的组织方式。

六、时间安排

（一）安排部署阶段（9月15日-9月20日）

旅游管理部门，各旅游经营单位制定方案、安排部署、组织发动。9月20日前，各县（区）旅游局将安全生产大整治百日攻坚实施方案报市旅游局备案。

（二）全面排查阶段（9月21日-10月20日）

旅游管理部门，旅游经营单位按照百日攻坚工作方案，逐企业开展检查，对存在的问题和隐患，要建立工作台帐，跟踪督促落实到位。10月25日前报送全面排查阶段工作情况报告。

（三）集中整治阶段（10月21日-11月30日）

旅游管理部门结合安全生产大整治百日攻坚行动开展情况，逐一进行复查，确保各类问题和隐患切实整改到位。各县（区）旅游局每10天向市旅游局报送一次隐患整治整改情况，12月5日前报送集中整治阶段工作情况报告。

（四）总结深化阶段（12月1日-12月25日）。

市旅游局抽调相关负责人和工作人员，组成督查组对各县（区）、各单位安全生产大整治百日攻坚行动完成情况进行全面督查，同时做好总结工作，肯定成绩，寻找差距，巩固成效。12月30日前，各县（区）旅游局向市旅游局报送安全生产大整治总结报告，并将形成的安全生产隐患整治制度报市旅游局备案。

七、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各旅游管理部门，旅游经营单位要高度重视，把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，主要领导亲自安排，分管领导跟踪督查落实，切实做到思想统一，领导重视，责任明确，措施得力，工作落实，成效明显。

（二）广泛发动，营造氛围。各旅游管理部门，旅游经营单位要通过旅游网站，旅行社服务网点，旅游景区游客咨询服务中心、售票处LED屏，星级饭店大厅LED屏等各类新闻媒体广泛宣传，加强舆论引导，营造社会氛围。对旅游行业安全生产大整治行动的好典型、好经验、好做法要大力宣传。对安全生产法律法规不落实，安全生产执法指令不执行、重大安全隐患整改不到位，发生旅游安全事故的要及时曝光。要发动广大旅游从业人员、旅游者积极参与到安全生产大整治行动中来，广泛接受社会监督。

（三）协调联动，严格执法。要按照《旅游法》的要求，以此次行动为契机，推动建立旅游市场秩序和安全管理的综合监管机制，协调联动，加大联合执法力度。要通过明察与暗访相结合，深入现场实地检查，对检查中发现的非法违法行为以及违规违章问题要严格按照“四个一律”和“六个一批”的要求，严厉予以处罚。对于非法违法情节严重，不接受安全检查，不执行安全生产执法指令的旅游经营单位要联合有关部门坚决予以严厉打击。

（四）落实责任，标本兼治。在安全生产大整治行动中，要认真检查《旅行社旅游安全目标责任书》、《旅游安全监管承诺书》的签订和落实情况，没有完成签订及落实不力的，要尽快完成签订落实。会同有关部门检查督促旅游景区、旅游星级饭店、旅游汽车公司等旅游经营单位消防、食品卫生、道路安全等安全目标责任书的签订及落实情况，没有完成签订及落实不力的，要配合有关部门跟踪落实，确保落实到位。

附件：1、县区安全生产大整治百日攻坚行动进展情况统计报表　

     2、市直部门安全生产大整治百日攻坚行动进展情况统计报表

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